第一节  财政状况

一、四川省全省财政状况

（一）总财政收支

    四川省财政总收入呈逐年上升趋势，2016-2018年，四川省财政总收入分别为9188.05亿元、10652.15亿元、12654.31亿元。从2018年四川省财政总收入结构来看，一般公共预算收入、上级补助收入、政府性基金收入在财政总收入中的比重相差不大，其中一般公共预算收入为3911.00亿元，占比30.91%，上级补助收入为4914.48亿元，占比38.84%，政府性基金收入3828.83亿元，占比30.26%。 

    四川省财政总支出也逐年增加，2016年至2018年，四川省财政总支出分别为9934.88亿元、11326.51亿元、13741.18亿元，2018年比2017年增长21.32%，增幅较大，主要是一般公共预算支出大幅增加。2018年四川省的财政总收入无法覆盖总支出，近三年财政收支净额分别为-746.83亿元、-674.36亿元、-1086.87亿元，尤其是2018年财政缺口进一步扩大，整体上存在较大风险。

            表1  2016-2018年四川省财政状况一览表             单位：亿元

数据来源：四川省2016-2018年财政决算报告

（二）一般公共预算收支

    2016-2018年，四川省全省一般公共预算收入分别为3388.85亿元、3577.99亿元、3911.00亿元，一般公共预算收入一直保持增长的趋势，且增速不断扩大。其中，2018年一般公共预算收入同比增长18.80%，较2017年的增速上涨了2.87个百分点。四川省一般公共预算收入中税收收入是主要的收入来源，近三年税收收入占一般公共预算收入比重分别为68.73%、67.92%、72.10%，总体上四川省的一般公共预算收入稳定性尚可。

    四川省全省一般公共预算支出规模较大且不断扩大。2016-2018年，四川省一般公共预算支出分别为8008.89亿元、8694.76亿元、9707.50亿元；财政自给率总体上较低且呈持续下降趋势，近三年财政自给率分别为42.31%、41.15%、40.29%。

（三）政府性基金收支

    2016-2018年，四川省政府性基金收入分别为1699.59亿元、2662.96亿元和3828.83亿元。2018年，四川省以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金收入继续增长，虽然增幅较2017年下降了9.9个百分点，但增幅仍然达到43.78%，同时政府性基金收入占总财政收入的比重为30.26%，较上年提高5.26个百分点，政府性基金收入对总财政收入的影响力不断提高。

    2016-2018年，四川省政府性基金支出分别为1925.99亿元、2631.75亿元和4033.68亿元，主要用于国有土地使用权出让收入安排的支出。

    从政府性基金收支总量来看，四川省政府性基金收入仅在2017年可以覆盖支出，在2016年和2018年都存在缺口。

图1  2016年-2018年四川省政府性基金收入及国有土地使用权出让收入情况

数据来源：四川省2016-2018年财政决算报告

（四）上级补助收入

    上级补助收入对四川省的财政收入贡献不小。从总量看，四川省上级补助收入一直保持增长的趋势，2016-2018年，四川省上级补助收入分别为4099.61亿元、4411.20亿元和4914.48亿元。同时，上级补助收入的增速也呈上升趋势，近三年增速分别为6.13%、7.60%、11.41%。虽然上级补助收入占财政总收入的比重逐年下降，分别为44.62%、41.41%、38.84%，但四川省财政总收入对上级补助收入的依赖仍然不小。上级补助收入主要来源于一般公共预算补助收入，近三年一般公共预算补助收入占比均在98%以上。

表2  2016-2018年四川省全省上级补助构成       单位：亿元

数据来源：四川省2016-2018年财政决算报告

二、下辖州市财政状况

    2018年四川省下辖州市的财政普遍存在以下特点：一、一般公共预算收入中的税收收入占比尚可；二、政府性基金收入大幅增长，除了成都市政府性基金收入增速低于3%，其余州市都是20%以上的增速，2018年共有8个州市的政府性基金收入增幅超过了100%，甚至有两个地级市增速超过200%；三、自身财政造血能力较差，财政总收入对政府性基金收入以及上级补助收入依赖性较高。

（一）成都经济区

    成都市2018年一般公共预算收入稳居全省第1位，为1424.16亿元，其中税收收入占一般公共预算收入74.98%，一般公共预算收入质量较好，财政自给率为77.51%，财政自给程度较好。2018年，成都市政府性基金收入为1399.63亿元，稳居全省首位，但增速低，仅为2.88%。2018年成都市财政总收入为3142.25亿元，一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助收入分别占比45.32%、44.54%、10.13%，财政总收入主要依赖一般公共预算收入和政府性基金收入，政府性基金收入的不稳定性可能会对财政总收入的稳定性产生不利影响。

    德阳市2018年一般公共预算收入为115.5亿元，位于全省第6位，其中税收收入占一般公共预算收入71.21%，一般公共预算收入质量较好，但财政自给程度不高，财政自给率仅为45.76%。2018年，德阳市政府性基金收入为94.41亿元，排名全省第12位，增速超过100%，达到104.22%。2018年德阳市财政总收入为340.09亿元，一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助收入分别占比33.96%、27.76%、38.28%，财政总收入对上级补助和政府性基金收入的依赖较高，财政自身造血能力不足。

    绵阳市2018年一般公共预算收入为124.54亿元，位于全省第5位，其中税收收入占一般公共预算收入63.13%，一般公共预算收入质量尚可，但财政自给程度较低，财政自给率仅为30.51%。2018年，绵阳市政府性基金收入为196.64亿元，不仅排名全省第5位，且增速快，达到145.77%。2018年绵阳市财政总收入为548.92亿元，一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助收入分别占比22.69%、35.82%、41.49%，财政总收入高度依赖上级补助和政府性基金收入，财政自身造血能力差。

    遂宁市2018年一般公共预算收入为63.84亿元，位于全省第12位，其中税收收入占一般公共预算收入67.87%，一般公共预算收入质量尚可，但财政自给程度低，财政自给率仅为25.31%。2018年，遂宁市政府性基金收入为93.37亿元，排名全省第14位，增速超过100%，达到120.21%。2018年遂宁市财政总收入为303.75亿元，一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助收入分别占比21.02%、30.74%、48.24%，财政总收入高度依赖上级补助和政府性基金收入，财政自身造血能力差。

    乐山市2018年一般公共预算收入为109.92亿元，位于全省第8位，其中税收收入占一般公共预算收入60.7%，一般公共预算收入质量尚可，但财政自给程度较低，财政自给率仅为36.29%。2018年，乐山市政府性基金收入为116.34亿元，排名全省第11位，增速为26.57%。2018年乐山市财政总收入为392.86亿元，一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助收入分别占比27.98%、29.61%、42.41%，地方政府的造血能力较差，财政总收入对上级补助收入依赖较大。

    眉山市2018年一般公共预算收入为103.20亿元，位于全省第9位，其中税收收入占一般公共预算收入61.25%，一般公共预算收入质量尚可，但财政自给程度不高，财政自给率仅为43.89%。2018年，眉山市政府性基金收入为313.33亿元，不仅排名全省第2位，且增速很高，达到173. 15%。2018年眉山市财政总收入为536.06亿元，一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助收入分别占比19.25%、58.45%、22.30%，财政总收入高度政府性基金收入，这对财政总收入的稳定性产生极大的不利影响。

    雅安市2018年一般公共预算收入为40.03亿元，位于全省第19位，其中税收收入占一般公共预算收入74.49%，一般公共预算收入质量较好，但财政自给程度较低，财政自给率仅为30.66%。2018年，雅安市政府性基金收入为42.18亿元，排名全省第19位，增速为29.7%。2018年雅安市财政总收入为171.23亿元，一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助收入分别占比23.38%、24.63%、51.99%，地方政府的造血能力较差，财政总收入高度依赖上级补助收入。

    资阳市2018年一般公共预算收入为53.85亿元，位于全省第16位，其中税收收入占一般公共预算收入56.62%，一般公共预算收入质量一般，且财政自给程度低，财政自给率仅为28.08%。2018年，资阳市政府性基金收入为73.17亿元，排名全省第16位，增速超过200%，达到226.65%。2018年资阳市财政总收入为242.71亿元，一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助收入分别占比22.19%、30.15%、47.67%，财政总收入高度依赖上级补助和政府性基金收入，财政自身造血能力差。

表3  2018年成都经济区财政收入及构成       单位：亿元

数据来源：各市2018年财政决算、预算执行情况